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形成西部地区“大扶贫”格局

admin 发表于:2017-01-28    

作者:刘鸿燕 文章来源:三农在线 点击数:1460 更新时间:2009-12-11 17:08:38

西部是中国贫困人口最集中、贫困程度最深的地区,因此始终是国家扶贫开发工作的主战场。西部大开发以来,特别是2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》颁布后,国务院扶贫办不断加大对西部地区扶贫投入和工作力度,采取了一系列政策措施,取得了显著成效。日前,国务院扶贫办召开了西部大开发10周年扶贫开发专题通气会,国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任范小建回答了记者提问。
我国农村贫困人口大幅度减少
 
范小建说,西部大开发战略实施期间,我国不断加大对西部地区扶贫投入和工作力度,扶贫重点工作稳步推进。扶贫工作取得的成绩,不仅直接促进了西部贫困地区经济社会的发展,改善和提高了人民的生活水平和质量,而且对于民族团结、政治稳定、边疆巩固、社会和谐都发挥了十分积极的促进作用。
 
西部大开发战略实施10年来,西部地区农村贫困人口大幅度减少,贫困发生率下降。根据国家统计局相关数据,西部地区低收入以下贫困人口从2001年的5535.3万人减少到2008年的2648.8万人,贫困发生率从19.8%下降到9.3%,下降10.5个百分点,比全国同期快了4.5个百分点。此外,西部国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入有了显著提高。数据显示,重点县农民人均纯收入从2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元,增长107.3%,比全国重点县的增长幅度高2.9个百分点。
基础设施社会事业取得长足进步
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年来,西部地区扶贫开发取得显著成效,基础设施、社会公共事业建设取得长足进步,专项扶贫资金大幅度增长,实现了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”,一个崭新的“大扶贫”格局已经形成。
 
范小建介绍,到2008年底,西部地区重点县通公路、通电、通电话、通广播电视的自然村比重分别为82.5%95.6%83.9%91.2%。有幼儿园或学前班、卫生室、合格乡村医生或卫生员、合格接生员的村比重分别为50%75.5%75.6%72.8%。这两类指标已经非常接近全国平均水平。重点县县域经济得到较快发展。一些重点县开发能源、旅游或调整产业结构,实现了超常规发展。
中央财政扶贫资金投入598.1亿元
 
记者获悉,从2001年到2008年,中央财政扶贫资金投入西部地区累计达到598.1亿元,占中央分配到省区市财政扶贫资金总量的62.9%。全国有272个中央国家机关和企事业单位定点帮扶481个国家重点县,其中285个重点县在西部地区,占帮扶总县数的59.2%。在全国帮扶西藏的同时,东部15个省市及计划单列市对口帮扶11个西部省区市。扶贫领域开展的国际交流与合作,民营经济、民间组织等社会力量参与的扶贫项目和活动,也主要集中在西部地区。
自然灾害依然是西部致贫返贫主因
 
在已取得了巨大成绩的同时,西部地区扶贫工作还面临着非常繁重的任务和挑战,主要有以下几点:一是贫困程度很深。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中,西部地区375个,占63.3%2001年,西部地区低收入人口占全国的比例为61.3%2008年上升到66.1%2008年,西部地区农村低收入人口2648.8万人,占农村人口的比例为9.3%,是全国4.2%2.2倍;西部地区重点县农民人均纯收入2482元,比全国的重点县低129元。西部地区在基础设施和公共服务方面的欠账也较多。二是致贫原因复杂。西部地区的贫困和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起,既敏感又复杂,解决起来难度大,成本高。集中连片的特殊类型贫困地区,主要集中在西部。西部地区少数民族和边境贫困问题需要引起特殊关注。三是发展差距拉大。西部各省区市的发展速度极不平衡,城乡收入差距扩大的趋势在西部更为明显。四是返贫现象严重。自然灾害依然是致贫返贫的主要因素。在青藏高原、西南石山区和秦巴山区,常年遭受严重自然灾害的村占到40%~50%。最近几年异常的地质和气候灾害,是大面积返贫的直接原因。国际金融危机的冲击再次凸显了宏观经济、特别是市场因素对贫困问题的影响。
西部扶贫面临“一多三性”等难度
 
西部扶贫开发工作什么难度最大?范小建说,与其他地区相比,西部贫困问题具有“一多三性”的特点。
 
他解释说,“一多”是指基础设施欠账多。尽管西部大开发以来,西部的主干道和城市建设得到明显改善,但是农村地区的乡村道路、人畜饮水等问题没有根本解决。在许多地广人稀、山大沟深的少数民族地区、边境地区,群众的行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题还没有根本解决。“三性”一是指环境条件的严酷性。西部地区贫困人口主要集中在内蒙古高原东南边缘风沙化贫困区、黄土高原沟壑水土严重流失贫困区、秦巴山地生态恶化贫困区、喀斯特高原丘陵环境危急贫困区、横断山脉高山峡谷封闭型贫困区、西部沙漠高寒山区环境恶劣贫困区。这些地区缺水,缺土,缺积温,解决问题的难度极大,成本极高。特殊类型贫困地区都集中在西部。二是指主导产业的脆弱性。受自然条件限制,西部地区可以选择的主导产业空间很少,发展难度大。即便发展起来,也存在产业和产品比较单一的问题,应对自然和市场风险的能力比较低。2008年最具典型性,年初的冰冻雨雪灾害,加上国际金融危机的打击,严重影响了柑橘、苹果等主导产业的发展。三是指劳务经济的局限性。西部是少数民族聚居区,主要受语言交流和生活习俗的影响,外出打工的比例较低,制约了收入增长。
今后西部地区扶贫开发重点领域
 
针对今后西部地区扶贫开发重点领域,范小建说,一是继续加大西部地区基础设施和社会事业的投入。按照中央应对国际金融危机的一揽子计划,各行业主管部门都进一步加大了对西部基础设施和社会事业的投入。二是继续开展特殊类型贫困地区综合治理试点。包括四川阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病试点、新疆阿合奇边境扶贫工作试点、贵州威宁综合扶贫工作试点等。通过试点,进一步提高扶贫开发工作的针对性。三是努力提高西部贫困地区劳动力素质。要统筹考虑,在义务教育阶段,要推广双语教学,帮助少数民族青壮年劳动力掌握普通话,增加外出就业机会。对成年劳动力,要以就业为导向,实行分类培训,提高培训质量。加大对职业技能培训的支持力度。四是发展稳定增收产业。西部地区产业发展要坚持防灾减灾和结构调整的原则。积极发展设施农业,以提高农业的防灾避灾能力。五是加快农村安居工程建设。扩大游牧民定居工程、抗震安居房和农村危房改造试点范围,加快完成边境一线地区茅草房、危房改造。
扶贫开发工作仍将向西部倾斜
 
从今年开始,我国实行了新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,扶贫开发进入新阶段。范小建说,进入新阶段后,将把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,努力增加贫困人口收入。西部地区是革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型贫困地区集中分布的地区,将继续成为未来扶贫开发工作的主战场。中央各项扶贫政策措施、社会各方面对贫困地区的支持,将进一步向西部倾斜。下阶段将以促进基本服务均等化为目标,增加对西部地区公益性项目投入。加大金融扶贫工作力度,增加对重点贫困地区、扶贫项目和龙头企业的信贷支持力度,深化扶贫贴息贷款管理体制改革。继续加大对革命老区、民族地区和边疆地区发展的扶持力度,逐步加大中央财政对贫困地区一般性转移支付力度,探索建立有利于贫困地区发展的资源开发补偿政策。



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