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广东旅游扶贫工作十年巡礼

dmin 发表于:2017-02-09    

                                                                                                        作者:许佳 文章来源:第一旅游网 点击数:1089 更新时间:2011-9-25 13:20:24


回首十年,广东旅游扶贫工作的成功推动,不仅仅在于扶贫资金的造血和投入,还在于受惠地区政府和景区的积极响应、充分互动、全力配合。

旅游扶贫启动伊始,全省各地政府乘势而上,把握机遇,强化管理,积极出台配套政策,更好地将旅游扶贫朝着更深入、更高效的道路推进。考虑到各地地理环境、经济、文化等因素的差异性,各地从实际出发,化整为零,创新突围,均取得令人瞩目的奇效。

景区自身也各出高招,因地制宜,采取有效措施,扬长避短,突出自己的山区文化和生态特色。经验证明,如果资源独特、定位准确、开发适度,山区旅游扶贫项目往往投资不大、见效很快。在广东,像德庆金林水乡学习河源苏家围、封开杨池古村学习金林水乡,肇庆各县学习怀集“世外桃源”模式引进旅行社参与景区开发,酒作坊学习豆腐作坊开发的成功范例,举不胜举,串起广东旅游扶贫景区整体良性发展的链条,少走弯路,加快发展。

连南是全国唯一的八排瑶聚居地,瑶族风情旅游成为其最响亮的一个名片。对于工业基础薄弱、工业堆头小的连南而言,特色旅游业成为加速当地经济社会发展的一个重要平台。如连南县委书记崔建军所说,“民族文化旅游是连南最大的‘潜力股’”。特别是今年以来,省委、省政府大力实施主体功能区规划建设,以生态文明为特征的连南作为生态发展区,不仅能享受到一系列政策优惠,更为该县发挥优势,全力打造旅游专业县带来了难得的机遇。

连南以旅游业为载体,坚持紧扣构建“以民族特色旅游产业为主导,以现代服务业为支柱,以旅游生态农业、旅游生态林业、旅游绿色工业为支撑”的特色产业体系目标,按照建设“绿色产业强县、瑶族文化胜地、休闲品质之城”三个定位,积极推进连南特色产业体系建设,通过形成“政府、媒体、创意和投资商”四个机构“一体化”的模式,与珠三角产业进行对接,运用创意资本工具发现价值,进而吸引金融资本投资,最后发现、创造、实现连南价值。

政府的关注牵引着旅游扶贫资金的投入,而旅游扶贫资金的投入则带动了当地政府的持续扶助。湛江市滨海旅游资源丰富,滨海旅游产出占全市旅游总收入的70%以上,保护与开发湛江市滨海旅游资源是湛江市扶贫工作的重中之重。10年来,特呈岛旅游区共获得省旅游扶贫资金700万元,有力地支持了景区的开发建设。2003年,胡锦涛总书记视察特呈岛,指示要解决岛上饮水难、行路难、避风难、卖鱼难的“四难”问题,把特呈岛建设成为生态、文明、旅游新海岛。

此后,省、市、区各级党政领导多次深入特呈岛,帮助岛民搞建设、谋发展,经过多年的旅游扶贫开发,“四难”问题得到彻底解决。首先,深水井和自来水站的建设,使无公害水不但能保障全村人饮用,还可供每日一万多游客用水,破天荒结束了困扰岛民800多年的饮水难历史。其次,修建的8公里长环岛公路以及电瓶车的配置,使村民和游客可以迅速到达各村各旅游点。此外,渔民通过市场信息,建立起“公司+基地+渔户”的新型生产经营模式,不仅解决了卖鱼难问题,而且开拓了海外市场。最后,投入700多万元修建的占地5万平方米的避风塘,不仅可容纳500多艘渔船进港避风,而且是美观大方的观赏景点。

特呈岛农家乐、渔家乐旅游业也得到了蓬勃发展,累计向省争取旅游扶贫资金700万元支持特呈岛海岛渔家乐旅游开发建设,筹集社会建设资金近3亿元。经过多年建设,今日的特呈岛村风和谐文明、人居环境良好、人民安居乐业、旅游兴旺发达,累计接待游客超过100万人次,旅游收入超过5000万元,解决当地村民就业300多人。旅游项目的建设,改善了周边环境、完善了交通设施、保护了当地红树林旅游生态,取得了良好的经济效益和社会效益,真正实现了胡锦涛总书记提出的“建设生态、文明、旅游新海岛”目标。

除了政府的努力外,景区自身回应旅游扶贫资金的积极姿态才是决定一个景区何去何从的最重砝码。过去的信宜市旺将村是一个典型的“老、边、穷”山村,由于地处偏僻、交通不便、信息不畅,村民的生活几乎与世隔绝。2003年,在50万元省旅游扶贫资金启动下,信宜市开拓思路,根据实际探索出“公司+镇村政府+农户”的“乡村参与式”旅游开发新模式,充分利用旺将村周边丰富的旅游资源建设天马山景区,走出了一条旅游扶贫的新路子。

按照“乡村参与式”旅游开发模式,开发商和当地群众同坐一条船,风险与共,利益共享。由投资商提供资金,参与当地景区、乡村公路、水电基础设施、文化教育和社区建设;当地村民则以土地、森林、人文资源入股,与开发商合作进行旅游开发,可在景区就业、以景区主人身份参与景区建设、享受资源股份的分红、开发家庭旅馆、参与景区管理。这种创新的旅游开发模式,解决了景区开发商和当地居民之间的矛盾关系,是二者双赢的模式,既节省了景区建设资金,又能通过旅游开发带动偏僻山区经济发展,促进当地居民生活条件尽快得到改善,使扶贫真正落到实处。

如今,这座曾经人迹罕至的大荒山,已经变成了人头攒动、游客如鲫的天马山生态旅游区,其建设的高品位和快节奏受到了周边游客、旅游界同行的交口称赞。

旅游扶贫资金的数额或许不足以给一个景区带来多大的硬件改善,但由此带来的软环境提升,如规划的合理化、经营管理模式的改善、信心的提升等,却有着质的转变。梅州雁鸣湖旅游度假区是2009年首次大项目“PK”中勇夺头魁的景区,项目实施两年来取得的扶贫效益非常显著。雁鸣湖景区的生态资源条件独特,2006年被确认为国家级森林公园。景区自2001年开业以来,虽然经营规模和业绩不断提升,但景区在发展定位和彰显自身特色上不够坚定,自身优势在同业竞争中没有很好地展示。通过参加省旅游扶贫专项资金的竞争,景区的建设项目更加围绕自身的资源优势和旅游发展的趋势去思考,认真总结回顾景区经营近10年的得与失,积极主动寻找发展定位,理清发展方向,坚定景区以“现代休闲农业生态旅游”作为发展定位,充分展示了景区的生态资源优势和现代休闲农业特色。

该项目实施以来,雁鸣湖旅游度假区经营思路的转变带来的游客满意度、员工业务素质、经营效益等方面的提升有目共睹,实现了政府满意、百姓认可、企业高兴的多赢局面。景区可持续发展的经营管理模式为南方丘陵地区发展生态旅游业塑造了成功的典范,实现了生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。

高屋建瓴,通过旅游扶贫资金的带动力盘活全局,提高当地政府的关注度,拉动更多财政投入,提升景区发展信心,引发从管理理念转变、规划完善,到具体项目资金投入的连锁反应。牵一发而动全身,政府因势利导,创新旅游扶贫模式;景区因地制宜,加速开发建设,由此,贫困山区旅游业得到蓬勃发展,不仅提高了当地居民的生活水平,更提升了自身的城市品位和知名度,获得经济、社会、文化良性发展的原动力。作为山区市政府及景区开拓发展旅游的推进剂,广东旅游扶贫功不可没。(作者:许佳)



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