|
据报道，当地时间4月8日上午，美国正式将伊朗伊斯兰革命卫队定为外国恐怖组织，称美方将采取必要手段威慑和破坏伊朗革命卫队的组织和活动，并制裁同伊朗革命卫队有经济往来的个人和实体。
此举引起了国际社会的广泛关注，但是这一行为并不令人意外，是美国政府遏制伊朗政策的延续和深化。
将伊朗与恐怖主义挂钩是美国制裁借口
自特朗普入主白宫以来，对伊朗的遏制政策步步深化。2017年10月，美国发布了《对伊朗新战略》，标志着特朗普时期对伊朗遏制政策的初步形成。
2017年12月，美国发布了《国家安全战略》，将伊朗定性为支持恐怖主义的国家。
2018年10月，美国发布新版《美国国家反恐战略》，伊朗在美国国家安全威胁中的“等级”明显上升。将伊朗与恐怖主义挂钩，是特朗普政府退出伊核协议及重启对伊朗制裁的主要借口之一。
特朗普政府将伊朗伊斯兰革命卫队列入恐怖主义名单的决心由来已久。伊斯兰革命卫队虽不是伊朗的正规军——国防军，但实际权力和地位远超后者。伊斯兰革命卫队由最高领袖直接统辖，是伊朗强硬保守派的主要支柱之一。伊斯兰革命卫队不仅掌握伊朗的军事大权，其势力还深入到政治、外交及经济领域，是伊朗名副其实的军事政治性垄断组织。
伊斯兰革命卫队主要从三个方面对美国构成威胁。第一，在美国看来，伊斯兰革命卫队承担了伊朗对外输出革命的主要功能，对黎巴嫩真主党、哈马斯、也门胡塞武装及叙利亚阿萨德政府提供直接的财力、武器及军事顾问支持，而这些都是被美政府定性为恐怖主义的组织或不友好的政权。
第二，美国认为伊斯兰革命卫队是能绕开美国制裁的主要组织。伊斯兰革命卫队广泛涉足伊朗经济的关键行业，如金融、油气、电信等，与国内外经济实体也存在千丝万缕的往来。长期以来，伊斯兰革命卫队采取多种措施绕开美国制裁，继续维持与国外的经济联系，因此受到了美国高度关注和多次制裁。
第三，伊斯兰革命卫队被美国视为眼中钉的另一个关键因素，是伊朗的弹道导弹项目。伊核协议签署后，放弃了核武研发的伊朗将很大精力用于发展导弹项目。伊斯兰革命卫队是负责导弹项目的主要组织，曾多次无视美国及盟友的警告而试射导弹，给美国的中东战略带来了极大困扰。
伊朗国内政治或进一步强硬化
特朗普政府将伊斯兰革命卫队定性为恐怖主义组织，还有对当前形势的考量。自特朗普退出伊核协议以来，美国已启动了两轮对伊朗的制裁。
但是，由于特朗普政府对伊朗制裁缺乏正当的理由，尤其是在伊朗没有违反伊核协议的状况下发起的，因此遭到了国际社会的一致抵制，使得制裁并未达到理想效果。
时至今日，制裁手段基本用尽。但是，美国退出伊核协议马上面临一周年“纪念日”，特朗普政府需要在这一关键节点，向外界宣布其继续打击遏制伊朗的决心没有改变，因此选定伊斯兰革命卫队作为深度打击的对象，也在情理之中——虽然此前美国财政部也曾多次宣布对伊斯兰革命卫队实体及个人的制裁，却还没有将整个组织纳入恐怖主义之列。
对已经长期遭受美国精准制裁的伊斯兰革命卫队来说，美国举措仅仅具有象征意义，其实质性的影响并不大。但从美伊关系及更广阔的影响来说，美国政府的这一行为会令两国的矛盾继续尖锐化，彻底阻塞对话沟通的渠道。
由于伊斯兰革命卫队在伊朗国家中的地位十分特殊，美国这一举措无疑是对伊朗国家形象及荣誉的极大侮辱，可能令伊朗政治进一步激进化、强硬化，进一步削弱以鲁哈尼为代表的温和派政府的执政根基。
而美国将伊斯兰革命卫队定性为恐怖组织的行为，也可能会波及某些与伊朗存在经济联系的第三国实体及个人。
总之，美国此举也无益于已经混乱不堪的中东紧张形势的缓解，只会进一步加剧以伊朗为首的什叶派阵营与美国支持的以色列及逊尼派阵营的对抗。
□韩建伟（上海外国语大学中东研究所副教授）
|
